重庆：公共资源交易监管“1+4+9”改革织密制度笼子

重庆市志展建筑工程有限公司、重庆铜合建筑工程有限公司以围标、串标等弄虚作假方式骗取中标被列入黑名单，并记12分;重庆华钻集团有限公司、添宝建筑集团有限公司因投标文件混装被列入重点关注名单，并记12分……近日，重庆多家建筑工程企业因招投标违规被记分。

近年来，重庆市纵深推进招标投标监管改革，持续优化营商环境，积极探索公共资源交易高质量发展新路径。9月9日，记者从重庆市公共资源交易监督管理局了解到，该市辖区县按照改革的要求，相继完成了监管体制改革，实现对区县审批、核准、备案的工程建设项目招标投标活动的直接监管，解决了工程建设项目招标、投标“九龙治水”问题。

为改革织密制度的笼子

近日，重庆市印发了《关于深化公共资源交易监督管理改革的意见》(以下简称《意见》)，包括1个总体意见，招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有资产交易等4个监督管理办法以及针对招标投标的信用管理、评标办法、合同变更等9个配套制度规则，形成了公共资源交易监管“1+4+9”政策体系，为改革织密了制度笼子。

《意见》明确，工程施工招标实行经评审的最低投标价法。与工程有关的货物和服务招标鼓励采用经评审的最低投标价法。技术特别复杂或者招标人对其技术、性能有特殊要求的工程可采用综合评估法。

“重庆市严格落实文件要求，对采用经评审的最低投标价法的工程施工类项目，首先进行符合性评审，保证投标人具备建设项目的全部条件。在此基础上进行价格比较，兼顾了质量和价格。”重庆市公共资源交易监督管理局负责人说，为防止出现恶意弃标、低价中标高价结算、偷工减料劣质工程等问题，重庆市制定了项目法人责任制、合同变更管理、低价风险担保、信用管理等一系列配套措施。

记者在采访中了解到，全方位监管取得明显效果。目前，重庆市工程建设项目中小企业中标率、市外企业中标率均大幅提升。工程施工类项目招标采用经评审的最低投标价法的占比达82%，节约资金300多亿元。

严格执行不良行为清单和记分规则

2021年1月，重庆市上线全国首个跨层级、跨行业、跨部门的省级招标投标信用平台——重庆市工程建设领域招标投标信用平台，与“信用中国(重庆)”互联互通，打破行业、区域的信用信息壁垒，对招标投标市场主体的信用状况进行动态管理。

该市严格实行负面清单管理，分别明确招标人、投标人、招标代理、评标专家等4类市场主体的不良行为清单和记分规则，其中招标人24种、投标人18种、招标代理46种、评标专家25种。

去年7月，在重庆某绿化工程招标中，负责该项目的3名评标专家接受贿赂，在项目标评复评过程中，违背职业操守，对该项目的招标强行作废标处理，相关部门决定将上述3名评标专家调整出重庆市综合评标专家库，其专家证同时作废，不得申请进入重庆市综合评标专家库参加依法必须招投标项目的评标。通报有关部门，对被处理的专家实施联合惩戒。

重庆市公共资源交易监督管理局负责人称，严格按照不良行为清单记分规则开展红名单、重点关注名单和黑名单管理，对进入红名单的市场主体，给予减额缴纳投标保证金、履约保证金和低价风险担保等6条激励措施;对进入黑名单、重点关注名单、存在不良行为的市场主体，依法限制其一定时间内参与市域内招标投标及相关活动。

截至目前，重庆招标投标信用平台已注册市场主体4.3万余个;纳入不良行为信用记分管理359个、重点关注名单69个、黑名单11个、红名单184个。今年1月~4月，通过招标投标信用平台完成2530个项目投标人信用状况查询，涉及投标人2.5万个，其中2396个投标人享受红名单优惠政策，294个投标人因属重点关注名单或黑名单被限制投标。

加强全过程全方位全领域监管

重庆市积极构建规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的交易平台体系，为促进公共资源交易市场健康有序发展提供了有力保障。

近日，重庆璧山区公共资源交易中心发现，在一项目招投标过程中，投标文件制作机器码竟然完全一致，且不能澄清为何一致的理由。经调查核实，有6家公司涉嫌两起串标。为此，该中心对相关企业记12分，并列入重点关注名单，对公司及法人予以10余万元的罚款处理。

据了解，这些违规行为之所以能被迅速发现，关键是重庆在国家部委颁发的标准文本基础上，结合当地改革实际，编制形成版式统一、结构模块化的4个施工类、1个工程总承包类和4个服务类标准招标文件，并将其植入全流程电子招标投标加以运用，解决了以往不同行业领域、不同监管层级、不同招标类型的招标文件“五花八门”的问题。

记者在采访中了解到，重庆市整合原分散设立的公共资源交易4大类5个交易平台，成立重庆市公共资源交易中心，持续推动内部流程优化、信息共享、业务协同、资源整合，不断拓展业务，交易品类达30多个。自筹资金5亿元新建3万平方米智能化交易服务场地，以优质服务吸引市场主体进场交易。2021年，进场交易的市场化项目2173个，占比54%。

此外，重庆还以建设统一市场为目标，积极推进涵盖所有行业领域、覆盖全市的全流程电子招标投标。按照“市级统建，全市共用”要求，开发部署“重庆市电子招标投标系统”，实现标准统一、终端覆盖全市的电子招标投标“一张网”目标。截至目前，重庆市工程建设项目全流程电子化率超99%，每年为市场主体减少负担约2亿元。(记者 李国)

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