湖南省长沙市全面建立林长制 促进全市生态品质提升

湖南省长沙市2021年底全面建立林长制，所辖浏阳市被评为国务院2021年度真抓实干督查激励对象。

2021年，全市森林火灾受害率0.001%，远低于省定标准0.09%，2022上半年实现“零火灾”;率先在全省启动松材线虫病五年攻坚行动，去冬今春清理疫木29.17万株，“发生面积”“枯死松木”首次实现双下降;花木产业年综合产值已达200亿元，居全省首位;2021年，森林督查问题整改实现清零，森林督查涉嫌违法图斑面积同比下降26.2%。

长沙市以“五个聚焦”为着力点，林长制改革全面发挥实效，促进全市生态品质提升。

聚焦高位推动，建立“四级三员”组织体系

在强化组织领导方面，成立长沙市林长制工作委员会;同时，构建起强有力的林长体系，按照分级负责、全域覆盖的原则，建立市县乡村四级林长体系，设市级林长11名、县级林长83名、乡级林长1068名、村级林长2390名。

全市共成立市县乡三级林长办140个，浏阳市、宁乡市经县级编办批准明确了机构编制，长沙县成立了林业事务中心(正科级事业单位)。乡级以林长制为契机，以基层林业站为主体，均组建了2—4人的专职队伍。

通过落实“市统、县建、乡管、村用”原则，全市共配备专职护林员1161名、执法员265名、监管员826名，市财政按每人1万元标准安排护林员经费，县级财政按要求配套，确保专职护林员待遇不低于每年2万元，雨花区、长沙县、天心区达到3万—5万元，岳麓区等地为护林员配置了巡护终端、摩托车、服装等。

聚焦协同联动，建立高效高质的运行体系

市级林长统一指挥，林业、应急、气象、公安、检察院等通力合作，市民、志愿者积极参与，形成了林长制“大合唱”，联防、联治、广泛动员效果更加明显。

与市气象局加强合作，开展气象要素对林业作物生长环境的影响评估，率先联合气象部门建立全省首家林业物候监测基地，并建立常态化的森林火情发布机制。

浏阳、长沙县在“两长三员”基础上，增设“一大队”，每个乡镇(街道)都组建一支40人以上的森林消防大队，实现森林火灾“半小时救援圈”。

浏阳市与岳阳市平江县、株洲市渌口区开展了3次松材线虫病联合防治和联合执法行动。市检察长按照“林长+检察长”协作机制要求，参与市级林长巡林。

宁乡市推动全民参与，以环保志愿者协会为平台，率先在全省聘任350名“百姓林长”。

聚焦主责主业，建立责任明确的制度体系

长沙市已出台《林长巡林》《三员队伍建设管理》等12项工作管理制度，其中，率先在全省建立林长办工作规则、护林员、监管员、执法员队伍建设4项制度，为县乡两级林长办及基层队伍建设提供明确指导意见。

编制出台《长沙市乡级林长办标准化建设工作方案》，促进林长办履职能力提升;在全省率先建立林长巡林“两单一函”工作机制，压实林长巡林工作，提升可操作性;联合市检察院印发《关于建立“林长+检察长”协作机制的实施意见》，建立“林长+检察长”协作机制。

2021年，市级财政林业投入达1.23亿元。2022年，市级财政预算安排林长制专项经费1000万元，县级累计安排2500万元。

聚焦源头治理，建立监管有力的管护体系

全市共划分管护网格1161个，每个网格均明确“两长三员”(乡、村两级林长+护林员+监督员+执法人员)，竖立网格公示牌1229块，构建起常态化巡护体系。

全市结合森林资源、重点生态功能区等区域资源特点和生态系统完整性，每个县(市、区)由1名市级副林长负责。县、乡对照市级，一对一责任分区。村级按照一名专职护林员管护面积绿心区不超过5000亩、非绿心区不超过1万亩的标准，科学合理划分管护网格。

长沙市率先在全省推进智能化巡护。截至5月底，浏阳市所有专职护林员今年巡护里程已近56.4万公里，总时长19.6万小时，上报涉林线索127条，协助核查信息988条。

以智能巡护为基础，市级率先建立智慧林业平台，融合林业时空大数据库、资源动态监管系统、林业综合执法系统、综合态势展示系统，形成“一库、一平台、多应用”。浏阳还构建了“全省唯一、全国领先”的智慧信息平台，配备无人机42架，32个乡镇(街道)实现无人机巡林全覆盖，初步实现“天上看、地上查、网上管”的综合性立体化管理模式。

聚焦结果导向，建立督导有效的考核体系

1月底，市林长办组织对长沙高新区、各区县(市)的林长制工作进行了考核，在自评基础上，市林长办根据佐证材料及平时掌握情况逐项进行核实评分，随机电话抽查各地“三员”队伍建设、履职、到岗到位等情况，评出浏阳市、宁乡市、长沙县、望城区4个优秀单位。

在对区县绩效考核中，明确林长制考核的分值、考核要素和评分标准，编制了《长沙市林长制考核评分办法》。

出台《长沙市林长制真抓实干督查激励措施实施办法》，对创新林草生态保护发展政策，实施重大专项行动、重大生态工程、重大林草措施产生全国、全省性影响的，执法监督能力持续提升、基层基础建设持续完善的区县(市)予以表彰激励。

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