中办、国办：推进以县城为重要载体的城镇化建设

近日，中办、国办印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》(以下简称意见)，提出以县域为基本单元推进城乡融合发展，发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对乡村的辐射带动能力，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，强化县城与邻近城市发展的衔接配合。

明确具体发展目标

意见提出了具体发展目标，即到2025年以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。再经过一个时期的努力，在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，与邻近大中城市的发展差距显著缩小，促进城镇体系完善、支撑城乡融合发展作用进一步彰显。

意见同时明确，健全商贸流通网络，发展物流中心和专业市场，根据需要建设铁路专用线，依托交通场站建设物流设施。扩大教育资源供给，推进义务教育学校扩容增位，鼓励高中阶段学校多样化发展，全面改善县域普通高中办学条件，基本消除普通高中“大班额”现象。鼓励发展职业学校，完善幼儿园布局，落实农民工随迁子女入学和转学政策，保障学龄前儿童和义务教育阶段学生入学。

意见还提出，健全农业转移人口市民化机制。全面落实取消县城落户限制政策，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁。确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务，保障农民工等非户籍常住人口均等享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务。

意见要求，建立多元可持续的投融资机制。根据项目属性和收益，合理谋划投融资方案。对公益性项目，加强地方财政资金投入，其中符合条件的项目可通过中央预算内投资和地方政府专项债券予以支持。

一县一策分类引导

截至去年年末，我国城镇常住人口达到9.1亿，1472个县的县城常住人口为1.6亿左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%。我国县城不仅数量大、类型多，而且自然禀赋和发展路径也各不相同。推动以县城为重要载体的城镇化建设，要充分尊重县城发展规律，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定不同类型县城的发展路径。

对此，意见特别强调要坚持“一县一策”，强化规划引领，兼顾县级市城区和非县级政府驻地特大镇发展要求，精准补齐短板弱项。具体举措包括：加快发展大城市周边县城，支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展，主动承接人口、产业、功能特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场、过度集中的公共服务资源疏解转移，强化快速交通连接，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。此外，还包括积极培育专业功能县城，合理发展农产品主产区县城，有序发展重点生态功能区县城，引导人口流失县城转型发展等举措。

“县城功能定位需要体现均衡竞争力、差异化竞争力。县城的功能定位决定了县域经济的就业、社会、生态等综合发展方向，决定了县域经济可持续发展的可能。”南京农大规划院上海分院院长孙文华表示，县城发展不同于城市发展，城市发展本身具有人口规模带来的扩大效应，但县城发展需要吸引人，要对周边小城镇具有虹吸效应。而如何带动周围小城镇的发展，形成产业体系格局，还需要具体的政策设计。

提升县城承载能力

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任史育龙认为，县城的基础设施水平和公共服务能力关乎县城乃至全县居民的民生质量。如果环境基础设施不达标，县城生态环境、居民身体健康都会受到影响;产业配套设施不完善，县城产业发展动力不足，吸纳就业能力就难以提升，就会制约居民收入提高。加快推进县城建设，既有利于保障基本民生需求，也能有效增加城乡居民收入，是提升人民群众幸福感获得感安全感的重要途径。

意见明确，下一步将完善市政交通设施，加强公路客运站土地综合开发利用。畅通对外连接通道，提高县城与周边大中城市互联互通水平，扩大干线铁路、高速公路、国省干线公路等覆盖面。

加强老化管网改造，全面推进老化燃气管道更新改造，重点改造不符合标准规范、存在安全隐患的燃气管道、燃气场站、居民户内设施及监测设施。改造水质不能稳定达标水厂及老旧破损供水管网。推动老旧小区改造，改善居民基本居住条件。完善老旧小区及周边水电路气热信等配套设施，加强无障碍设施建设改造。科学布局社区综合服务设施，推进养老托育等基本公共服务便捷供给。

推进数字化改造，发展智慧县城，推行县城运行一网统管，促进市政公用设施及建筑等物联网应用、智能化改造，部署智能电表和智能水表等感知终端。推行政务服务一网通办，提供工商、税务、证照证明、行政许可等办事便利。

国家发改委有关负责人表示，推进县城建设将引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。同时，县城是连接城市、服务乡村的天然载体，推进县城建设，将满足农民到县城就业安家的需求，辐射带动乡村发展和农业农村现代化，也有利于强化县城与邻近城市的衔接配合，提升县城的承载力和吸引力。

工作要求：

顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，选择一批条件好的县城作为示范地区重点发展，防止人口流失县城盲目建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导支持各类市场主体参与县城建设;更好发挥政府作用，切实履行制定规划政策、提供公共服务、营造制度环境等方面职责。以县域为基本单元推进城乡融合发展，发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对乡村的辐射带动能力，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，强化县城与邻近城市发展的衔接配合。统筹发展和安全，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，守住历史文化根脉，防止大拆大建、贪大求洋，严格控制撤县建市设区，防控灾害事故风险，防范地方政府债务风险。(记者 李远方)

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