生产经营单位第一责任人安全生产职责的分解分析

【编者按】多个案例表明有的企业领导被追究刑事责任后还是对“未履行安全生产职责”的指责云里雾里，有的不知晓，有的知晓了却不知道如何履行。要履行好职责，首先必须学会将安全生产职责进行合理的分解。

生产经营单位第一责任人安全生产职责的分解分析

第1487期

多个案例表明有的企业领导被追究刑事责任后还是对“未履行安全生产职责”的指责云里雾里，有的不知晓，有的知晓了却不知道如何履行。要履行好职责，首先必须学会将安全生产职责进行合理的分解。

在《落实安全生产主体责任讲座》中列举了多个案例，其中就有“远在天边”的地方发生事故的某企业总部主要领导却被追究责任这一案例。像这样类似的事故案例不只一例而且还在不断上演，但是被追究责任后的企业领导还不知道如何履行第一责任人的法定职责，这是我们安全生产管理上的悲哀。

正确认识和理解第一责任人的法定职责很重要，之所以那些“远在天边”的地方发生事故，只因为第一责任人的法定职责没有通过安全生产责任链传递下去，或者没有通过安全生产责任动态的考核机制将“远在天边”的隐患状况信息通过安全生产责任链传递上来。或者，这些安全生产第一责任人根本不知道有哪些法定责任，或者知晓法定责任却不知道如何去履行。

例如，大部分人都知晓生产经营单位主要负责人也就是第一责任人的法定职责是《安全生产法》第十八条赋予的如下七项职责：

(一)建立、健全本单位安全生产责任制;

(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;

(三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;

(四)保证本单位安全生产投入的有效实施;

(五)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;

(六)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;

(七)及时、如实报告生产安全事故。

发生生产安全事故进行追责时，有的第一责任人会对事故调查组成员的质询如何履行安全生产职责，说：我建立健全了本单位安全生产责任制。

什么叫建立健全?建立健全了还发生生产安全事故?事故调查组成员可举多个例子证明该企业没有建立健全安全生产责任制。确实，这些企业领导从来都没有思考过何谓“建立健全”。仔细分析七项法定职责，每一条都不可能表达清楚如何正确履行安全生产职责。因此，有必要对七项法定职责进行细化，这就是我们经常讲的层层分解落实。如果不细化，何来层层分解落实?

所以，生产经营单位第一责任人安全生产职责的分解很重要。分解细化，能够清楚地阐明自己是如何履责的，而且也能够清晰地将责任逐条细化分解落实下去。

如何分解落实生产经营单位第一责任人安全生产职责，以建设工程施工项目经理为例。

建设工程施工项目经理是建设工程施工项目生产经营活动单元的负责人，他们的“本单位”就是“本项目”，因此将项目经理安全生产职责确定为：

(一)建立、健全本项目安全生产责任制;

(二)组织制定本项目安全生产规章制度和操作规程;

(三)组织制定并实施本项目安全生产教育和培训计划;

(四)保证本项目安全生产投入的有效实施;

(五)督促、检查本项目的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;

(六)组织制定并实施本项目的生产安全事故应急救援预案;

(七)及时、如实报告生产安全事故。

同样，我们不能简单地照搬照抄，不加消化地将这项职责内容写纸上、挂在墙上，而是要对如何建立健全等所清楚，做到可操作、能行动。为此，我们将项目经理的职责分解，见下表：

分解完后就可以根据本项目机构设置的部门及人员具体逐条落实。

如某项目部把这些职责逐条再细化，落实到相关部门和人员：

1.1.1 建立本项目安全生产责任制度

负责组织本项目项目副经理(某某)完成，安全部协助，×年×月×日完成《本项目安全生产责任制度》。

1.1.2 建立安全生产责任考核机制

负责组织本项目安全总监(某某)完成并负责考核工作的实施，其它各部门负责人协助，于×年×月×日完成《本项目安全生产责任考核制度》。

1.1.3 制定本项目部门岗位安全生产职责

负责组织本项目安全部制定各部门安全生产职责，各部门负责人协助，于×年×月×日完成《本项目各部门安全生产职责》。

1.1.4 制定本项目人员岗位安全生产职责

负责组织本项目安全部制定人员安全生产岗位职责，各部门负责人协助，于×年×月×日完成《各岗位人员安全生产职责》。

......

有责任部门、责任人分担，有具体内容和完成时间，这样第一责任人的法定七项职责一条条职责被细化，落实到具体部门及相关人员，传递下去就形成了本项目部的安全生产责任体系链。再加上动态的安全生产责任考核体系的建立，这个施工现场的安全生产责任制就基本上建立健全了。

以上内容仅供参考，后续将深入探讨。

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确定职责内容

分解职责

分解职责条款

1 项目经理安全生产职责

内容见《安全生产法》第十八条内容，“本单位”改成“本项目”

1.1建立、健全本项目安全生产责任制

1.1.1 建立本项目安全生产责任制度

1.1.2 建立安全生产考核机制

1.1.3 制定本项目部门岗位安全生产职责

1.1.4 制定本项目人员安全生产岗位职责

1.2组织制定本项目安全生产规章制度和操作规程

1.2.1 建立本项目安全生产资金保障制度

1.2.2 建立安全生产教育培训制度

1.2.3 制定本项目安全生产检查制度

1.2.4 制定本项目事故调查与处理制度

1.2.5 制定安全生产操作规程管理规定

1.2.6 实施安全生产操作规程管理

1.3组织制定并实施本本项目安全生产教育和培训计划

1.3.1 负责组织制定本项目安全生产教育培训总（年度）计划

1.3.2 负责组织制定本项目安全生产教育培训分项（具体实施）计划

1.3.3 本项目安全生产教育培训实施管理

1.4保证本项目安全生产投入的有效实施

1.4.1 组织制定本项目安全生产投入计划

1.4.2 确保本项目安全生产资金的投入

1.4.3 督促落实本项目安全生产投入计划

1.5督促、检查本项目的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患

1.5.1 组织制定本项目安全生产检查计划

1.5.2 组织制定本项目生产安全事故隐患整改管理办法

1.5.3 组织实施本项目安全生产检查

1.5.4 督促本项目生产安全事故隐患整改。

1.6组织制定并实施本项目的生产安全事故应急救援预案

1.6.1 组织制定本项目生产安全事故应急救援预案演练计划

1.6.2 组织实施本项目的生产安全事故应急救援预案

1.6.3 督促各分项生产安全事故应急救援预案演练的实施

1.7及时、如实报告生产安全事故

1.7.1 组织制定隐患与事故报告管理办法，建立举报制度

1.7.2 公布隐患与事故报告等方式。

1.7.3 建立隐患与事故报告应急相应机制，发生事故和重大隐患及时报告

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