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以国企改革三年行动方案为契机 再次吹响改革冲锋号

2020-08-11 14:58:28 来源:21世纪经济报道

近日,国务院国资委党委书记、主任郝鹏接受媒体采访时表示,《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》不久将印发实施。中国将以实施国企改革三年行动方案为契机,再次吹响改革的冲锋号,通过加快深化改革,让企业机制活起来,让布局结构优起来,让发展动力强起来。

此前召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议指出,今后三年是国企改革关键阶段,要坚持和加强党对国有企业的全面领导,坚持和完善基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,抓重点、补短板、强弱项,推进国有经济布局优化和结构调整,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

“三年行动方案”改革的重点领域主要包括完善中国特色现代企业制度、积极稳妥深化混合所有制改革、加快健全市场化经营机制、完善国有资产监管体制、充分释放和激发基层改革活力等。

可以看出,国企改革下一步要进入改革深化的过程,关键是通过完善现代企业制度让企业机制活起来,让国企布局优化并通过结构调整,补短板、强弱项,提高市场竞争力,从而让国企成为高质量发展的强劲动力。

去年召开的党的十九届四中全会,针对国企改革提出两个目标:首先是探索公有制多种实现形式,推进国有经济布局优化和结构调整,发展混合所有制经济,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,做强做优做大国有资本。其次,深化国有企业改革,完善中国特色现代企业制度。形成以管资本为主的国有资产监管体制,有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。前者强调宏观的布局和目标,后者则着眼于微观的运营机制。

国有经济布局优化和结构调整是供给侧结构性改革的重要组成部分,也包含了对国有经济的创新能力与竞争力的要求。与此同时,要求国有企业建立现代企业制度,成为真正的市场主体,参与市场竞争。改革的真正目标是建立一个更加适应市场规则的国有经济部门。

这是因为,同样在十九届四中全会的报告中,提出了完善公平竞争制度,强化竞争政策基础地位的要求。其中包括各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护;要求健全以公平为原则的产权保护制度,推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平等等。今年公布的关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见中,进一步要求“深化国有企业和国有金融机构改革,完善法人治理结构,确保各类所有制企业平等获取要素”。

中国正在推动建设高标准市场体系,并要求由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变,这两项任务都要求以公平竞争制度为市场基础,坚持竞争中性原则和所有制中性原则。因此,着眼于供给侧结构性改革与高标准市场体系建设,国有经济部门必须尽快从管企业转向以管资产为主,通过混合所有制改革,建立现代企业制度。

因此,“三年行动方案”最重要的工作是推动垄断行业包括铁路、油气、电力等领域的改革,深入推进混合所有制改革,不仅要推动产权混合所有制,还要打破垄断,要建立市场化的经营机制。本着先易后难的原则,国企攻坚战后的新三年行动方案,就是要在已经实现市场化的部分继续巩固和深化,然后啃最后的硬骨头,扭住关键、突出重点,以“伤其十指,不如断其一指”的思路,推动改革不断取得突破性进展。

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