商务部等15部门印发 《县域商业建设指南》

据商务部12月7日消息，商务部等15部门办公厅（室）印发 《县域商业建设指南》。其中提到，围绕“到2025年，在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递”的目标，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，以渠道下沉和农产品上行为主线，加快推动县域商业网点设施、功能业态、市场主体、消费环境、安全水平等的改造升级。到2025年，建立以县城为中心、乡镇为重点、村为基础、分工合理、布局完善的一体化县域商业网络体系。

商务部官网通知如下：

商务部等15部门办公厅(室)关于印发 《县域商业建设指南》的通知

【发布单位】流通发展司

【发布文号】商办流通函〔2021〕322号

【发文日期】2021年12月02日

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团商务、发展改革、工业和信息化、公安、财政、自然资源、交通运输、农业农村、文化和旅游、人民银行、市场监管、邮政管理部门，各银保监局、乡村振兴局、供销合作社：

为贯彻国务院常务会议有关部署，落实商务部等部门《关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》(商流通发〔2021〕99号，以下简称《意见》)，指导和规范各地县域商业体系建设、促进农村消费工作，现将《县域商业建设指南(2021版)》(以下简称《指南》)印发你们，请遵照执行，并将有关事项通知如下。

一、摸清工作底数

各省级商务主管部门要会同有关部门，对照《指南》确定的量化目标、建设标准等，组织各县(县级市、自治县、旗)对县域商业发展现状进行摸底，力求实事求是、客观准确。重点围绕县乡村三级商业网络、农村物流“三点一线”等约束性指标，摸清现有网点数量、建设规模、主要功能、设施设备等基本情况，形成“十四五”时期县域商业体系建设的工作底数。

二、制定实施方案

各省级商务主管部门要会同有关部门，对照《意见》《指南》确定的“十四五”时期县域商业体系建设目标任务，结合工作摸底情况，制定省级实施方案，确定到2025年县域商业体系建设的总体目标、年度目标、重点举措，明确时间表、路线图和责任分工。

三、健全考核机制

各省级党委农办、农业农村主管部门要把加强县域商业体系建设作为全面推进乡村振兴战略、加快农业农村现代化的重要任务，切实将县域商业体系建设纳入乡村振兴考核体系，指导各地各有关部门建立工作清单、台账、季报机制，加强工作指导和监督检查，确保政策落实落地。

四、加强总结推广

有关省级主管部门要建立健全县域商业体系建设工作协调机制，加强部门沟通协调，做好政策解读和宣传推广，营造良好工作氛围。各省级商务主管部门要会同有关部门及时总结各地好经验好做法，按时报送年度工作进展情况和下一年度工作计划。

各省级商务主管部门负责审核汇总本省(区、市)县域商业体系建设摸底情况，并登录http://www.mofcom.gov.cn/mofcom/typt.shtml在线填报。各地应于12月底前完成摸底工作，并将2021年度工作总结报商务部(流通发展司)。有关省级实施方案经省级人民政府同意后，于2022年2月底前报商务部等有关部门备案。《指南》实施过程中遇到的问题，请及时反馈商务部。

联系方式：商务部流通发展司010-85093700/3762

商务部办公厅 发展改革委办公厅 工业和信息化部办公厅

公安部办公厅 财政部办公厅 自然资源部办公厅

交通运输部办公厅 农业农村部办公厅 文化和旅游部办公厅

人民银行办公厅 市场监管总局办公厅 银保监会办公厅

邮政局办公室 乡村振兴局综合司

中华全国供销合作总社办公厅

2021年12月2日

《县域商业建设指南（2021版）》部分原文如下：

二、建设目标

围绕“到2025年，在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递”的目标，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，以渠道下沉和农产品上行为主线，加快推动县域商业网点设施、功能业态、市场主体、消费环境、安全水平等的改造升级。到2025年，建立以县城为中心、乡镇为重点、村为基础、分工合理、布局完善的一体化县域商业网络体系。

网点布局合理。适应农村居民分层分类消费需求，推动县城综合商贸服务中心改造升级，建设改造一批乡镇商贸中心和村级便民商店，到2025年，基本实现县城有综合商贸服务中心、乡镇有商贸中心、村村有便民商店，高中低搭配、县乡村联动、衔接互补的县域商业网点布局。

功能业态完备。顺应县域内城乡融合发展趋势，以县镇为重点，提升环境设施和服务功能，引导商旅文体业态集聚，带动县域消费升级。丰富乡村消费市场，保障农民基本生活服务和消费需求，吸引城市居民下乡消费。逐步实现农村商业功能与生产生活、生态功能协调发展。

市场主体多元。支持农村商贸流通企业数字化、连锁化转型升级，向供应链服务企业转变，加强与生产商、供应商、新型农业经营主体等对接，提供物流、营销、信息、金融等集成服务。扩大农村电子商务覆盖面，培育农村新型商业带头人。到2025年，培育一批县域商贸流通骨干企业，在保供稳价、促进农村消费等方面发挥带头作用。

双向物流畅通。将农村物流体系建设与农村电商、农村消费结合起来，加强物流资源整合，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，提高乡村快递通达率，畅通工业品下乡和农产品进城，连接城乡生产与消费。到2025年，基本实现乡乡有快递服务网点、村村有寄递服务。

消费安全便利。严把从农田到餐桌的每一道关，加强农村食品安全和农资市场监管。突出重点领域，围绕与农民生产生活密切相关的产品，加大侵权假冒行为打击力度。紧盯薄弱环节，加强农村流动经营场所秩序规范。到2025年，推动县域消费环境实现较大改观。

本文选编自“商务部官网”；智通财经编辑：韩永昌。

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