英国推进数字政府建设

数字经济已成为英国经济新的增长点。英国政府注重发挥顶层战略引领作用，通过打造数字政府，增强对数字经济的支持。

近年来，数字经济已成为英国经济新的增长点。2018年数字行业为英国经济贡献了1490亿英镑，占英国GDP的7.7%，数字行业增速是英国国民经济增速的6倍。2019年数字行业为英国经济贡献了1500亿英镑GDP、150万个工作岗位。新冠肺炎疫情暴发以来，数字经济在传统服务业、制造业遭受供给和需求双重冲击情况下保持了上涨势头，即时通信、电子商务、线上教育和医疗、数字金融服务等行业在疫情中表现亮眼。

在数字经济发展过程中，英国政府注重发挥顶层战略引领作用，通过打造数字政府，增强对数字经济的支持，综合运用政策引导和有效监管手段，打造开放、有利于创新的市场竞争环境。

英国政府于2017年出台《数字发展战略》，旨在推动政府、企业数字化转型，为脱欧后将英国打造为全球数字经济创新中心打下基础。《数字发展战略》重视通过数字化提高政府服务效率和质量，使得公共服务能够以简单、便捷、快速的方式惠及公民、企业和其他各类非政府组织。从英国数字经济发展整体战略来看，对数字政府建设的重视起到了先导作用。

在《数字发展战略》出台后，与之相配套的《政府转型战略(2017—2020)》对建设数字政府作出了进一步规划。《政府转型战略(2017—2020)》将英国政府官网作为集合中央、地方政府部门和第三方政府服务外包机构的线上政务起始端口，旨在打造统一的线上政务平台，促进政务数字化转型、提升政府治理能力、更好使用政府公共数据、为政务办理提供跨部门共享平台。此后，英国政府还出台了《公共服务标准》，为完善数字政务服务的用户体验和满意度设立了14条标准。根据最新的《政府数字服务：2021-2024年战略》，数字政府着重解决跨政府部门联合服务问题，并建立适用于所有人的单一数字身份，推出在线政务服务的单点登录方案，归口线上政府服务至单一平台。

新冠肺炎疫情凸显了数字经济的韧性和发展潜力，数字经济的重要性上升促使英国政府不断更新其数字发展战略。虽然英国政府目前还未公布2021年版的数字发展战略，但2021年3月份英国政府公布了发展数字经济的“十大技术优先事项”，其中包括建设千兆宽带和5G数字基础设施、消除数据共享和使用的障碍、通过培训促使劳动力数字技能提升、确保毎个公民的数字权利得到保障、为初创企业成长提供良好融资环境、倡导在国际贸易合作中推广前沿的数字条款、在全球建立新的数字合作伙伴关系并扩大数字领域投资机会等。

在强化服务的同时，英国政府也重视数字市场监管。2018年，时任英国财政大臣哈蒙德提出组建“数字竞争专家小组”，该小组主要负责在英国境内企业并购和反垄断法、促进数字市场竞争效率提升和市场进一步开放等领域，向政府决策部门提供专业性对策建议。2021年7月份，英国政府提出数字市场监管必须遵循三项原则，一是支持创新，消除非必要监管和企业负担，首先考虑技术标准等非监管措施；二是确保监督的前瞻性和连贯性，监管规则和能力水平要与数字技术的快速发展相适应；三是监管政策制定者应具备全球视野，在决策中始终考虑监管措施的国际动态，包括数字贸易协议和国家监管措施带来的影响。

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