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劳动密集型制造业对稳就业作用重要

  
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      “十四五”规划和2035年远景目标纲要提出“实施就业优先战略”,要求“健全有利于更充分更高质量就业的促进机制,扩大就业容量,提升就业质量,缓解结构性就业矛盾”。实现这一重要目标,需加快发展有利于吸纳就业的重点企业及重要产业。

多年来,劳动密集型制造业在吸纳和转移农村剩余劳动力、提升工人的劳动技能、构建完整的产业链制造体系等方面发挥了重要作用。当前,我国技能人才总量仍然不足,特别是结构不优、素质不高的问题比较突出,非熟练、低技能劳动者的绝对人数占比仍然很高。进一步扩大就业容量,必然需要用好用足劳动密集型制造业吸纳就业的重要作用。

但也要看到,提高就业质量和收入水平,形成人力资本提升和产业转型升级的良性循环,同样是我们实现更充分更高质量就业的重要一环。新一轮科技革命和产业变革方兴未艾,全球科技创新呈现出新的发展态势和特征,新技术替代旧技术、智能型技术替代劳动密集型技术的趋势日益明显,我国传统劳动密集型制造业生产要素成本低的竞争优势正不断减退,亟待实现转型升级、塑造新的竞争优势。

如何妥善应对复杂的经济社会环境,有效提升劳动密集型制造业吸纳就业的能力,加快推进劳动密集型制造业转型升级,持续提高劳动生产率,成为“十四五”时期以及未来较长一个时期需要解决的重要问题。

(一)

随着我国劳动年龄人口负增长和劳动力负增长趋势出现,以及劳动力、土地等要素成本与环境保护成本快速上升,我国劳动密集型制造业的原有优势逐渐减弱。主要表现在以下几个方面:

劳动力成本上升对劳动密集型制造业影响较大。数据显示,传统劳动密集型企业生产成本中的劳动力成本,所占比重较大,一般占到20%至35%。2018年至2020年,全年规模以上工业中,农副食品加工业、纺织业等增加值的增速逐渐减缓。这种趋势,在以加工贸易为主的劳动密集型制造业中尤其明显。

自动化、智能化的发展趋势使简单重复劳动的可替代性趋势持续加大。对于低技能劳动者来说,工业机器人的替代优势将对他们形成就业压力。不过,在劳动密集型制造业中,机器目前只能替代惯例性的操作工序,无法替代具有一定知识和技能的熟练劳动者。因此,劳动者的就业创业能力有待全面提升。

外部环境变化使劳动密集型制造业市场转型面临困难。长期以来,我国传统劳动密集型制造业主要以“薄利多销”作为出口的竞争优势,但是,在世界经济下行压力加大和新冠肺炎疫情冲击的影响下,外部需求市场的情况并不乐观,加之出口和内销存在标准不统一和运作方式不匹配等问题,使一些企业推动市场转型较为困难。

(二)

尽管原有优势日益弱化,但传统劳动密集型制造业在我国国民经济体系中的地位依然重要,且需要给予高度关注。

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