《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》发布

消费是一切经济活动的出发点和落脚点，是经济社会发展的原动力。

为促进最终消费，促进国内大循环，最近国务院办公厅印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》(下称《意见》)，通过综合施策释放消费潜力，贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。

《意见》从保供促产，创新消费模式和业态，到疏通消费品流通体系，打通堵点和卡点，再到保就业增收入，破除限制消费的体制机制壁垒，完善消费标准体系，强化执法监管体系及财税支持消费等二十个方面，对促进消费做了全面、完整的部署。

最新宏观数据显示，3月我国社会消费品零售总额同比下降3.5%，环比下降1.9%，警示当前经济体系中需求收缩问题依然突出。

目前妨碍消费增长的主要原因，在于疫情影响下，国内接触型消费受到较大影响，尤其是高附加值的文化和旅游等消费所受的影响更大;同时，产业链供应链的不稳定导致市场供给能力面临一些困难，如受物流等堵点、卡点的影响，一些地方和领域出现了明显的消费压抑，又如疫情增加了中小微企业的运营困难，影响了消费供给等。

应该说，《意见》陈列出的二十个促消费环节，针对当前妨碍消费的堵点和卡点，可谓对症下药。若这些环节都得到有效落实，将会极大激发出我国城乡居民的消费潜力，展现14亿人口大市场的庞大市场容量和内生韧性，有效构建起以内循环为主、内外循环相互促进的新发展格局。

当然，我们也应注意到，促进最终消费，既需解决消费可获得性问题，还需解决有效需求不足等问题。当前最终消费出现负增长，根源在有效购买力不足，因此要打通最终消费大通道，不仅要为人们提供丰富多彩的商品和服务，以及方便快捷的消费体验场景等，更需充实人们的有效购买力。

我国一直是高储蓄国家，人们把大量收入储蓄起来，以备不时之需。为此，当前要将14亿人的大市场从潜在市场需求激发成有效市场需求，就需要政府在不断完善社保福利体系等方面做更加细致深入的工作，提高其覆盖度，为居民提供好基础的防护型保障体系，减轻居民为未来计提现期收入的压力，使人们愿意拿出更多收入用于即期消费。

同时，要真正有效促进最终消费，也需适度加大收入分配制度改革力度，提高居民收入在国民收入中的比重，使更多国民收入用于国内市场大循环。这就需要进一步推进个税改革，如实现以家庭为单位的综合计征等。

将国民收入更多地向居民倾斜，为劳资双方的合作博弈营造公平的制度环境，将意味着更多国民收入进入国内经济大循环，进而从最终消费环节开始，递延分层加杠杆，激发出基于经济生态链的信用创造，将有效需求与有效资本无缝对接，有效激活经济内循环。

当然，有效激活最终消费内需，还需有完善的消费市场秩序，《意见》明确在消费市场引入消费者集体诉讼制度，这是一个崭新的制度突破。我们建议，在引入集体诉讼制度的基础上，还应引入辩方举证制度以及争议和解制度，以完善消费市场的自律自治能力。

经济发展的原动力是消费力，如果将消费力比作经济的价值理性的话，那么生产力就是经济的工具理性。为此，从需求端聚能发力，就是从经济发展的原动力上夯实国内经济大循环的根基，拓展新发展格局的可行空间。

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