中央2万亿元全部转给地方 资金直达市县基层

备受关注的抗疫特别国债发行规模、债券期限、投向正式确定。

今年政府工作报告提出，积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民。

中国财政科学研究院金融研究中心副研究员龙小燕对《证券日报》记者表示，与历史上发行的两次特别国债相比，此次抗疫特别国债不是针对金融系统，而是直接面对市县基层政府，惠及广大企业与人民，有利于加快恢复生产生活、激发经济活力、推动抗击疫情取得全面胜利，是积极的财政政策面对特殊形势采取的更加积极有为的特殊政策。

苏宁金融研究院高级研究员陶金对《证券日报》记者说，发行抗疫特别国债主要用于地方公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出，并预留部分资金用于地方解决基层特殊困难，还有相当一部分用于补短板的投资。

此次应对疫情的抗疫特别国债将如何发行?根据《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》，抗疫特别国债发行规模为1万亿元，发行期限以10年期为主，与中央国债统筹发行。抗疫特别国债利息由中央财政全额负担，本金由中央财政偿还3000亿元，地方财政偿还7000亿元。

龙小燕认为，这相当于中央负责发行抗疫特别国债供地方全部使用，利息由中央全部偿还并承担三成本金偿还，其他七成本金由地方偿还。事先明确资金筹集与偿还责任，有利于抗疫特别国债借、用、还的闭环管理。

“此次抗疫特别国债在使用时，可以与其他财政预算资金、地方政府债券筹集资金统筹衔接、配合使用，增强地方资金的使用自主权。”龙小燕说，此举既增加了特别国债与其他财政预算资金、地方政府债券资金甚至银行信贷资金、市场化资金等共同使用的合力，又提高了地方政府的积极性、主动性，有利于发挥抗疫特别国债的引导带动效力，扩大有效投资和内需。

陶金表示，发行抗疫特别国债，是积极有为财政政策落地的资金来源，尤其是在政府加大减税降费和救助企业、补贴就业力度的情况下，特别国债的资金是非常有益的补充。另外，特别国债也为抗击疫情而产生的大量政府财政支出做资金支持。

龙小燕表示，抗疫特别国债的使用聚焦抗疫。一是用于抗疫方面的公共卫生等基础设施建设;二是缓解因疫情引发的地方市县基层的特殊困难，包括减税降费和疫情双重压力带来的基层收入下滑以及收支矛盾等，同时为保就业、保基本民生、保市场主体以及减租降息、扩大消费和投资等提供财政支持。

据统计，受疫情影响，今年前4个月，全国一般公共预算收入62133亿元，同比下降14.5%，全国一般公共预算支出73596亿元，同比下降2.7%，其中与防控疫情直接相关的公共卫生支出同比增长1倍，全国财政收支压力明显。

“抗疫特别国债将有效缓解市县基层的财政困境，直接惠及受疫情影响的企业与个人。”龙小燕说。

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