市场监管行风建设在行动｜陕西省市场监管部门助力营商环境稳中向好

中国消费者报报道（记者徐文智）“这两年的双随机抽查中，西安市新城区这家投资公司一直没有被抽到。去年11月3日，在对经营主体信用风险分类抽查中，发现了该企业存在一定的风险隐患。”拿着2022年企业信用风险抽取名单，陕西省市场监管局信用处负责人告诉《中国消费者报》记者。

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陕西省市场监管局的一组数字引人瞩目：2022年，该局运用信用风险分类结果开展双随机抽查，问题发现率由25.95%提升至54.92%，其中C类和D类企业问题发现率达到68.19%和80.14%。

既无事不扰，又无处不在。陕西省市场监管部门在提升事前事中事后监管能力的同时，不断营造经营主体准入退出的便利化机制，持续开展市场公平交易秩序的治理，以有为政府与有效市场的高效结合，推动全省营商环境优化、更可持续发展。

更便利：“一件事一次办”稳步推进

西安市雁塔区通过推行“5+”模式，推动企业开办“一件事一次办”，以改革“小切口”推动服务大提升，实现更深层次的“减环节、减时间、减材料、减跑动”，有效激发市场活力。截至目前，雁塔区经营主体保有量达到24.78万户，位居全省区县第一。

杨凌示范区在食品生产企业中大力推行许可告知承诺制。行政审批部门从重点审核企业的开办条件变为重点核查企业的信用状况，高效的行政监管效率，赢得了食品生产企业的一致称赞。截止目前，示范区累计向信用良好的企业发放信用替代型审批的许可证件40余张。

自7月3日起，西安市辖区仅销售预包装食品的经营者，只需通过陕西政务服务网申请办理设立或经营范围变更登记，营业执照经营范围选择“食品经营（仅销售预包装食品）”时，一并填报需备案采集的信息，市场监管部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，备案信息就会自动同步至陕西省食品经营许可平台。监管部门提升服务的“一小步”，却是激发经营主体活力的“有力一步”，有效破解了“准入不准营”难题。

今年以来，陕西省市场监管局持续推进企业开办标准化规范化，提升线下“一窗式”服务效能。首次在全程电子化申请材料中实现全国范围内的法人电子营业执照签章、自然人签名混签功能，全面实现全类型经营主体全程电子化登记。联合陕西省高院出台《关于推进企业强制清算与破产登记事项便利化的实施意见》，着力提升企业强制清算与破产登记事项办理效率。

如今，“一件事一次办”改革正在全省各地如火如荼般展开，令经营主体收获感强烈幸福感满满的市场监管改革故事仍在不断上演，精彩纷呈。

更公平：建设国内统一大市场

建设高效规范、公平竞争的国内统一大市场，既要面对基层监管力量薄弱的现实难题，还要防止出现加重企业负担、影响经营主体活力与创新性发展的倾向，发挥市场监管部门联合执法、铁拳治理的职能优势，为各类经营主体竞相高质量发展创造良好营商环境。

“以前执法部门经常是一个接一个地来，我们一周可能要迎检5次。现在开展联合执法，一个月一般就来一两次，让我们有更多的时间去经营，而不是迎检。”西安一家市场管理公司办公室主任表示。西安市新城区市场监管局将柔性执法的服务理念贯穿到执法全过程，在实地检查中“组团”上门，主动为企业减负，争做企业的“贴心人”。

安康市平利县市场监管局以“划分区域、股所联动”为框架，以“召开会议、交叉检查、联合办案、信息反馈”为基点，构建了市场监管区域协作工作机制，不仅破解基层执法办案能力不足等难题，促进基层监管能力和综合执法能力有效提升，同时也推动优化营商环境各项举措落实落细。

无论是监管机构的“组团”，还是执法力量的“协作”，面对公平公正、统一透明市场规则与秩序的治理课题，今年以来，陕西省各级市场监管部门的前进脚步从未停歇，始终铿锵有力。有更高层级的监管联合，“一圈两区”市场监管执法协作迈入“快车道”，区域执法协作层次和水平不断提升；有反垄断工作更加深入的开展，《陕西省关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施》已由陕西省委省政府办公厅印发，制定了民生领域反垄断执法专项行动实施方案；有重大专项执法行动的密集出台，“铁拳”行动、“守护”行动以及检验检测领域专项执法等活动陆续部署，全省公平竞争市场环境加快形成。

更有温度：监管为民 柔性执法

近日，商洛市市场监管局通过容缺受理方式让一家新能源公司在递交资料2小时内就领到了营业执照。依据容缺办理机制，该局打破了原来“申请材料齐全且符合法定形式再受理”的传统模式，避免了企业因“资料不齐不受理，补齐材料再受理”而造成的多跑腿、来回跑、时间长等问题，缩短了整体审批时限，为企业开办降低了制度性经营成本。

“我的店被人举报夸大宣传。监管部门调查后，发现我们不是故意的，而且第一时间改正了错误，所以没有进行处罚。”西安市一家甜品店负责人表示。今年以来，西安市新城区市场监管局综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，优先采取说服教育、行政指导等柔性执法方式，既保证执法力度，又确保执法温度，引导广大经营主体自觉学法懂法守法，增强自我纠错能力。

与此同时，信用监管和智慧监管手段在市场监管实践中的科学运用，为经营主体合法合规经营提供了广阔空间，保障了各类企业健康高效成长。西安市市场监管局高新区分局将信用分级分类结果与“双随机、一公开”监管有机结合，实现精准检查。今年以来，高新区开展精准检查135批次，检查发现存在问题的经营主体数量较以往增加了59.7%，提升了发现问题的精准性。

今年以来，陕西省市场监管局法治建设步伐明显加快，《陕西省质量促进条例》《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》等法规制修订进程提速，“首违免罚”等清单正在紧锣密鼓加紧研究；持续健全“双随机、一公开”与企业信用风险分类管理相结合的新型监管机制，实施差异化监管，提高监管效能。

在打造市场化法治化国际化的营商环境进程中，陕西省各级市场监管部门以更便利的市场准入准营机制、更公平的市场交易秩序和更有温度的市场监管手段，助力全省营商环境稳步提升、加快突破、持续向好，在中国式现代化陕西新篇章中贡献市场监管力量。

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