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【时快讯】深读︱这里的“新官”宁愿缓发工资,也要理清“旧账”

编者按:政贵有恒,治须有常。“新官理旧账”,不仅成为了检视干部能力与作为的一把标尺,也是观照营商环境的一面镜子。永州市冷水滩区“宁愿四大家班子成员缓发三个月工资,也要理清旧账、履约践诺”的决心,是“将民营企业和民营企业家当作自己人”的生动表达。


(资料图片)

永州市冷水滩区。

红网时刻新闻记者 吴公然 王杨 张必闻 任晔 成文杰 永州报道

新官上任,还没来得及烧“三把火”,就被历史遗留欠账“砸得一头懵”。

2021年7月和10月,永州市冷水滩区委、区政府相继完成换届,新一届区委、区政府面临如何处理“旧账”的考验。

“我们公司的装修补贴什么时候能下来”“我们公司的税费返还为何一直不能到位”“当初我们搬迁设备时,政府承诺要给补贴的”……

这些“旧账”,看起来都不简单,更何况新一届区委、区政府主要负责人并非当初的决策者和亲历者,加上受疫情影响,财政状况捉襟见肘,处理起来难度更大。

然而,“旧账”不能无限期拖下去。如果拖成“呆账”甚至“坏账”,留下“赖账”的印象,将会寒了企业的心,损害党委、政府的信用。一旦企业失去信心,将对地方营商环境造成不可估量的损害。为此,冷水滩区新一届区委、区政府打响了一场“新官理旧账”的攻坚战。

最大决心:宁愿缓发工资也要履约践诺

“当时,区委、区政府的态度是非常明确而坚定的,就是实事求是‘履约践诺’。”冷水滩区委副书记、区长李辉回忆当时的情景对记者说,冷水滩区“履约践诺”大致经历了“理账”“算账”“认账”“还账”四个阶段,而实事求是、依法依规、公平公正、诚实守信是贯穿其中的主线原则。

尽管冷水滩区的财政异常困难,但是党员干部从树立正确政绩观和发展观出发,从全区发展大局出发,“履约践诺”更显得迫在眉睫,而且这是谋长远、利长远的诚信之举、务实之举。

冷水滩区政府政务服务中心。

“当时,我们下了最大决心:宁肯四大家班子成员缓发三个月工资,也要让企业看到新一届区委、区政府的态度、决心和诚意。履约践诺、兑现政策获得了四大家班子的积极响应和支持,成为大家的共识。”李辉说。

然而,“旧账”如何理,既需要勇气,也需要方法,更需要智慧。

首先,得把陈年旧账理清算明,这不是一件容易的事。因为,所有合同都是根据当时的政策签订的,很多承诺有当时决策的背景,时过境迁,与新政策相比,有的存在争议,有的存在出入,有的模糊不清。

尤其对于存在争议和不够明确的合同条款,会出现几种不同的算账方式,而每一种方式都会得出不同的结果。

“区委、区政府成立工作专班,多次召开专题会议算账。大家在会上亮明观点,讨论十分激烈。”冷水滩区财政局局长秦建平说,如何把握政策标准和兑现尺度,采用科学合理、公平公正、符合实际的算账方式来理账,有不少酸甜苦辣。

秦建平举了一个例子。根据合同,税收必须达到约定额度才能兑现优惠政策。但是,随税附征的教育附加等非税收入是否算作税收,在当时引起争议。企业认为,只要是上缴了的,都应算作税收;也有同志从专业角度认为,只有增值税、企业所得税等才能算作税收。

“经过多轮讨论研究,最后决定只要是与税收相关联的非税收入,都算作企业税收。”作为该决策的参与者,秦建平表示,之所以采用“广义”的算账方式,主要出发点是让利给企业,以实际行动减轻企业负担,提振企业发展信心和活力。

对存在争议的合同条款,则逐项研究,会议时常开到半夜12点。这是冷水滩“履约践诺”攻坚中的常态。

记者从会议记录本还原了当时的讨论现场:确定兑现额度要公平算账、精准算账,既要确保符合法律法规,又要考虑企业的税收贡献,还要考虑产业成长性,更要从优化营商环境的大局出发,该给企业的一定要给企业,确保承诺的优惠政策应兑尽兑。

行动说话:新官敢理旧账、能理旧事

新官敢理旧账、能理旧事,实际上正是对党员领导干部党性、政绩观、价值观的现实检验。

对于冷水滩区的“履约践诺”,湖南捷力泰科技有限公司(以下简称捷力泰)有着切身感受。2019年,捷力泰入驻冷水滩区高科园。根据当时签订的招商引资协议,企业可享受厂房装修补贴、设备购置补贴、税收返还等政策优惠。

“2021年,随着区委、区政府完成换届,很快就发布了新的招商引资政策,我们那时对新官是否会理旧账,心里确实没有底。”捷力泰副总经理王军均觉得,就算新官愿理旧账,要想真正兑现也可能是猴年马月的事,毕竟财政状况摆在那里。

冷水滩区高科园。

然而,结果大大出乎王军均的意料,新官不但理了旧账,而且兑现速度非常快。经过多次专题会议研究,2022年冷水滩区根据合同,分期分批向捷力泰兑现了450万元,让王军均感受到区委、区政府的决心之坚定。

从2021年开始,同样在冷水滩高科园发展的亿赛仑、迈锐客等企业,也根据协议获得了优惠政策兑现,设备搬迁、厂房装修等补贴陆续到位。

实际上,对几万元办公经费审批都感到十分为难的冷水滩区财政来说,兑现这些优惠政策的确不容易。“我们想方设法筹措资金、整合资金、节约资金,根据轻重缓急来保障优惠政策兑现。”秦建平说。

捷力泰车间。

多次参加专题会议的冷水滩区税务局局长廖利民发现一个现象,随着“履约践诺”的推进,参会人员一次比一次少,这意味着积压的“旧账”正在逐步得到解决。

“2022年区财政想法设法挤出3000多万元主动履约,用行动表明新官敢理旧账,新官能理旧事。在兑现过程中,我们对新老企业、大小企业一视同仁,做到了喜新又爱旧,扶大更护小。”冷水滩区委副书记、区长李辉说,当地在实事求是理旧账、算旧账、认旧账、还旧账的同时,坚持不欠新账。

记者了解到,在制定新的招商引资政策时,冷水滩区统筹考虑产业现状、区级财力及周边市县政策,坚持把着力点放在优化营商环境、提升政务服务上,而不是一味地拼政策、拼优惠、拼补贴。尤其签订重大合同时,对一些可能引发争议的细节条款,区委、区政府主要领导更是亲自修改、亲自把关,力争做到“零风险、零遗留”,坚决不把问题留到下一届党委、政府。

冷水滩的履约践诺、守信护誉之举,得到了企业高度赞许和正向反馈,稳定了企业的心理预期,坚定了企业扎根冷水滩发展的信心和决心。更加难能可贵的是,这一务实举动形成了政企之间的良性互动,一些企业主动为冷水滩招商引资代言,积极推介新企业前来发展。

2022年以来,冷水滩区一共签约落地35个项目,其中5个为购地发展项目。

湖南:“新官理旧账”纳入考核

“到一个地区投资兴业,企业家最怕的是什么?莫过于新官不理旧账!”今年全国两会期间,一位全国政协委员的发言,引起很多企业家的共鸣。

改善营商环境,要从“新官理旧账”做起,稳定企业家发展预期。

在湖南,3月30日召开的民营企业家座谈会上,省委书记沈晓明指出,坚决兑现向企业作出的承诺,把“新官理旧账”作为考核评价干部的重要内容。

湖南态度鲜明,一语中的,说到了企业家的心坎上。

3月30日下午,湖南省委书记沈晓明主持召开民营企业家座谈会。(图片来源:湖南省人民政府门户网站)

近年来,湖南通过各种举措,要求新官不仅“理旧账”,更要“买旧账”。

为了打造“放管服”改革升级版,营造一流政务营商环境,湖南早在2019年就探索建立政务领域失信记录制度,实施失信惩戒。同时,开展“新官不理旧账”专项治理,严格兑现依法作出的政策承诺,坚决纠正不守信用承诺等现象。

全省各地也积极行动,推动“新官理旧账”。

怀化市把“新官要理旧账、但不能留新账”作为考核评价干部的重要内容,坚决兑现向企业作出的承诺。2022年,向企业兑现各类奖补资金近3亿元。

郴州市坚决兑现惠企政策承诺,做到“新官理旧账”,打通政策兑现“最后一公里”。

在民营经济十分活跃的邵东市,“‘新官理旧账’,一张蓝图干到底”成为历届党委、政府的共识。一届又一届邵东市委、市政府,一如既往带着责任、带着温度为广大乡贤和企业家排忧解难,全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

涟源市各级各部门把解决历史遗留问题,作为推动经济社会加快高质量发展的大事要事,向问题叫板、让群众叫好,用真情换真心、用汗水破难题、用实干促发展。

从国内来看,各地对“新官不理旧账”频频“亮剑”。如安徽省委依法治省办组织对“新官不理旧账”进行督办;江西、湖北均面向全省征集“新官不理旧账”问题线索;河南省以地方立法的形式,治理“新官不理旧账”等政府不诚信问题……

有恒产者有恒心。“新官理旧账”是提振民企发展信心的重要入口,是政企“共情”的催化剂。

当企业不再为“新官”“旧账”等问题困扰的时候,当企业家有了对未来的美好预期,在热情拥抱“春天的机遇”之后,就能迎来干事创业的火热夏天。

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