联合国本周将公布塑料污染治理草案 “禁塑令”瞄向轮胎生产

2023年5月29日-6月2日，联合国环境规划署(UNEP)政府间谈判委员会第二届会议(简称为INC-2)将在法国巴黎联合国教科文组织总部举行，以制定一项关于塑料污染(海洋塑料污染)的具有法律约束力的国际文书。其中，各国和活动人士正在就本周于巴黎谈判的联合国全球塑料条约如何或是否应该解决废弃渔网、轮胎灰尘两个问题展开争论。

一个关键的争辩点是，一项协议是应该专注于清理已经堵塞世界海洋的塑料垃圾，还是应该扩大这个范围，限制聚合物产品中潜在有害成分的生产，甚至强制执行塑料使用禁令。了解谈判情况的人士表示，作为全球最大的塑料生产国和消费国之一，美国目前正在推动第一种选择。

2022年11月底，联合国塑料污染治理第一次政府间谈判顺利举行，这标志着塑料环境泄漏问题协同治理已成为全球共识。而在去年12月同意在2024年之前制定一项具有法律约束力的塑料污染协议后，谈判代表希望在本轮谈判结束时达成一份草案。

【资料图】

总部位于华盛顿特区的环境倡导组织海洋保护协会(Ocean Conservancy)成员Anja Brandon称:“这将是具有国际法律约束力的协议的第一份真正的草案文本，在那之后要增加内容变得非常非常困难。因此，这成为所有其他对话和谈判向前推进的基础。”

海洋保护协会正在游说草案纳入对废弃渔具的监管，这些渔具有时被称为“幽灵渔具”，主要由塑料制成，对海洋哺乳动物的健康构成威胁。Brandon指出：“是的，还有其他类型的国际协议和论坛讨论‘幽灵渔具’。但这份草案确实是一个无与伦比的机会，可以让每个人都站在同一立场上，为减少危害制定标准和做法。”

联合国在5月16日发布的一份报告中暗示了未来的标准和做法。例如，《扩大生产者责任法(Extended Producer Responsibility)》将要求制造商对其塑料产品的报废处理成本承担财政责任，并尽可能用有机材料代替塑料，比如纸板外卖容器。但其成本可不便宜。该报告估计，要重新定位经济，使其远离塑料，然后建立基础设施，以适当地回收其余的塑料，每年可能需要650亿美元。

可能更难的是达成一项禁止生产某些化学品的协议。

另一家总部位于华盛顿的倡导组织Pew Trust防止海洋塑料项目主任Winnie Lau希望草案能解决汽车轮胎灰尘等问题。最近的研究将轮胎中的一种化学物质与太平洋西北地区大麻哈鱼的死亡联系起来。

轮胎磨损颗粒，也就是轮胎碎片的混合物，包括合成橡胶、填充物和软化剂以及路面颗粒，被环境科学家认为是海洋中微塑料的最重要来源之一。它们在汽车加速和制动的过程中产生，通过降雨和风从道路表面扩散出去。主要进入环境途径是由道路径流进入雨水管道，在那里这些颗粒会被排入河流和海洋。它们也会从污水中和大气中释放出来，并且循环到海洋中去，然后再依靠降雨回到陆地。

2017年，世界自然保护联盟的一个全球模型估计轮胎磨损是海洋中初级微塑料的第二大来源，占28%，仅次于合成纺织纤维，占35%。2019年，欧洲各地科学家的一份报告得出结论：汽车轮胎的磨损是微塑料，可能还有纳米塑料的一大来源。

2020年的一项研究表明，依靠风扩散的微塑料比起河流中传播的是更大的海洋污染源。虽然很难确定微塑料的确切成分，但有很多研究表明，轮胎灰尘占了很大一部分。

Lau表示希望看到一些聚合物现在被禁止，并建立一种机制来评估未来的化学品。Lau称：“这将是至关重要的，因为我们对塑料及其对我们和环境的影响的理解正在不断发展。”

标签：